اتفاقية نووية جديدة بين الولايات المتحدة وإيران: ما هي الفرص؟
يتفق معظم المساهمين الخبراء على أنه، على الرغم من عدم اليقين، يبدو من المرجح أن إيران ستكون على استعداد لإعادة الانخراط في شكل من أشكال المفاوضات النووية مع الولايات المتحدة في مرحلة ما خلال السنوات الخمس المقبلة. ومع ذلك، فإن احتمال التوصل إلى اتفاق نووي جديد بين الجانبين أقل تأكيدًا. من غير الواضح ما إذا كانت إيران مستعدة للتفاوض بشأن اتفاقية نووية جديدة تمامًا مع الولايات المتحدة، خاصةً في ظل غياب شكل من أشكال إعادة التزام الولايات المتحدة بعناصر اتفاقية خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) كنقطة انطلاق أولية. علاوة على ذلك، من أجل التوصل إلى مثل هذا الاتفاق، ستحتاج الولايات المتحدة أيضًا إلى أن تكون على استعداد لإعادة الانخراط في المفاوضات. وبالمثل، من غير الواضح ما إذا كان الأمر كذلك. لقد خلقت حملة الضغط القصوى التي وصفتها الولايات المتحدة نفسها بنفسها ضد إيران أعباء وقيودًا ملحوظة من المرجح أن تدفع رغبة إيران في إعادة الانخراط في المفاوضات، لكن الضغط الأقصى في حد ذاته ليس وسيلة لتحقيق غاية. إذا كان الهدف النهائي هو اتفاق نووي جديد مع إيران، فستحتاج الولايات المتحدة إلى إظهار استعدادها لإعادة الانخراط بصدق في المفاوضات أيضًا.
هل ستكون إيران على استعداد لإعادة الانخراط في مفاوضات نووية مع الولايات المتحدة؟
ينقسم المساهمون الخبراء في تقييماتهم حول ما إذا كانت إيران على الأرجح مستعدة للتفاوض بشأن اتفاقية نووية جديدة مع الولايات المتحدة على مدى السنوات الخمس المقبلة. في حين أن هناك اتفاق عام على أن إيران من المحتمل أن تكون على استعداد لإعادة التواصل مع الولايات المتحدة بشكل ما خلال هذا الوقت، إلا أن هناك اتفاقًا أقل حول ما إذا كانت إيران مستعدة للتفاوض بشأن اتفاقية نووية جديدة تمامًا. علاوة على ذلك، حتى لو كانت إيران على استعداد لإعادة الانخراط بصدق في المفاوضات النووية، فليس من الواضح ما إذا كانت الولايات المتحدة ستشارك في الرغبة نفسها.
يقدم المساهمون الخبراء ثلاث مدارس فكرية عامة حول ما إذا كانت إيران على الأرجح مستعدة للتفاوض بشأن اتفاقية نووية جديدة مع الولايات المتحدة على مدى السنوات الخمس المقبلة. أولاً، يعتقد بعض المساهمين أن إيران من المحتمل أن تكون على استعداد لإعادة الانخراط مع الولايات المتحدة في المفاوضات النووية نحو شكل من أشكال الاتفاق النووي الجديد أو المعدل خلال السنوات الخمس المقبلة، وأن إيران على الأرجح ستكون مستعدة للقيام بذلك عاجلاً وليس آجلاً. يتفق هؤلاء المساهمون عمومًا على أنه إذا استمرت الظروف الحالية، فإن السؤال يتعلق حقًا بـ "متى" لا "إذا كانت إيران مستعدة لإعادة الانخراط في مفاوضات تركز على الأسلحة النووية مع الولايات المتحدة. ثانيًا، يعتقد المساهمون الآخرون أن إيران من المرجح أن تكون على استعداد لإعادة الانخراط مع الولايات المتحدة في المفاوضات النووية على مدى السنوات الخمس المقبلة، ولكن من غير المرجح أن تكون مستعدة لإبرام اتفاقية نووية جديدة تمامًا، لا سيما تلك التي لا تستخدم خطة العمل الشاملة المشتركة كبداية لها. نقطة أو أكثر تتطلب تنازلات إيرانية كبيرة. يتفق هؤلاء المساهمون عمومًا على أن إيران من المرجح أن تكون على استعداد لإعادة المشاركة في المناقشات أو المفاوضات النووية حول العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة أو البناء عليها، ولكن من غير المرجح أن تقبل الدفع أو الضغط نحو قبول اتفاقية جديدة أو أي تنازلات مهمة، خاصة في غياب عودة الولايات المتحدة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة كنقطة انطلاق. ثالثًا، تعتقد مجموعة أخيرة من المساهمين أنه من غير المرجح أن تكون إيران على استعداد لإعادة الانخراط مع الولايات المتحدة في المفاوضات النووية أو نحو اتفاقية نووية جديدة خلال السنوات الخمس المقبلة. يتفق هؤلاء المساهمون عمومًا على أن إيران من المرجح أن تكون أكثر استعدادًا لتجنب المساومة مع الولايات المتحدة بشأن المخاوف النووية أكثر من استعدادها لتقديم تنازلات.
لماذا قد تكون إيران مستعدة للانخراط في مفاوضات نووية مع الولايات المتحدة؟
يتفق المساهمون الخبراء على العديد من العوامل الدافعة وراء رغبة إيران في إعادة الانخراط في المفاوضات النووية مع الولايات المتحدة على مدى السنوات الخمس المقبلة:
- الحاجة إلى تخفيف القيود الاقتصادية الدولية
- الرغبة في تطبيع العلاقات على المسرح الدولي
- تصور أن شريكها المفاوض صادق ومستعد للتفاوض
- التزام الولايات المتحدة المتجدد بخطة العمل الشاملة المشتركة
- فرصة لحفظ ماء الوجه على المسرح الدولي
- التخفيف من القيود الاقتصادية الدولية
السبب الأكثر شيوعًا لسبب استعداد إيران لإعادة المشاركة في المفاوضات النووية مع الولايات المتحدة هو الاهتمام بتخفيف بعض العبء الاقتصادي الذي واجهته نتيجة العقوبات الاقتصادية الدولية. لقد أثرت العقوبات والقيود الدولية بشكل خطير على الاقتصاد الإيراني، وعلى نطاق أوسع، خلقت مشاكل حقيقية للنظام الإيراني، على الصعيدين الدولي والمحلي. لدرجة أن العديد من المساهمين الخبراء يرون أن الاهتمام بتخفيف هذه القيود وتقليل العبء الاقتصادي هو على الأرجح القوة الدافعة الأكثر أهمية وراء أي استعداد إيراني في نهاية المطاف لإعادة المشاركة في المفاوضات مع الولايات المتحدة. من المحتمل أن يكون الحصول على شكل من أشكال تخفيف العقوبات وفسحة للتنفس من القيود الاقتصادية الدولية الحالية محور تركيز رئيسي لإيران في بداية أي مفاوضات جديدة مع الولايات المتحدة. في الواقع، قد تسعى إيران حتى للحصول على مثل هذا التخفيف كشرط مسبق لإعادة مشاركتها في تلك المفاوضات الجديدة (بروير، ماركي).
- تطبيع العلاقات على المسرح الدولي
أصبحت إيران معزولة بشكل متزايد على المسرح الدولي. أعاقت العقوبات والقيود الدولية اتصال إيران الاقتصادي والسياسي وعلاقاتها بالعالم الخارجي وجعلت ممارسة الأعمال التجارية أكثر صعوبة بالنسبة للنظام الإيراني. أدى تصعيد التوترات مع الولايات المتحدة الناجم عن حملة الضغط الأقصى إلى زيادة هذه العزلة والمشقة المرتبطة بالإيرانيين. قد تتيح إعادة الانخراط في المفاوضات النووية مع الولايات المتحدة لإيران فرصة لتخفيف بعض هذا الضغط، وتقليل عزلتها الدولية، وفتح فرص جديدة لإعادة الاتصال رسميًا بالعالم الخارجي.
- شريك مفاوض يُنظر إليه على أنه مخلص ومستعد للتفاوض
تدهورت العلاقات بين الولايات المتحدة وإيران منذ انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة وتنفيذها لحملة الضغط الأقصى ضد إيران. أدت التوترات الأخيرة إلى تآكل هذه العلاقة. أثارت هذه الإجراءات، من وجهة النظر الإيرانية، شكوكًا عميقة حول ما إذا كانت الولايات المتحدة مستعدة للتفاوض بحسن نية. وقد تفاقمت هذه الشكوك بسبب بعض المطالب التي قدمتها الولايات المتحدة في السنوات الأخيرة. إن "المطالب الاثني عشر" التي قدمها وزير خارجية الولايات المتحدة بومبيو في خطاب ألقاه في أيار/ مايو 2018 حول استراتيجية الولايات المتحدة تجاه إيران، على سبيل المثال، اعتبرتها إيران إلى حد كبير تمتد إلى ما هو أبعد مما قد تكون مستعدة للتفاوض عليه، وبشكل أساسي، كدعوة لاستسلام إيراني كامل وتحول أساسي للنظام الإيراني. في نهاية المطاف، فإن الانسحاب الكامل للولايات المتحدة من اتفاقها النووي الحالي مع إيران، وتصعيد التوترات على الأرض معها، والمطالبات بالاستسلام الكامل والأساسي منها، لا يرسم صورة شريك مفاوض راغب في عيون إيران، ومن المرجح أن تفسر سبب استمرار تعثر العلاقات الدبلوماسية بين الجانبين.
مع اقتراب موعد الانتخابات الرئاسية في الولايات المتحدة في تشرين الثاني (نوفمبر) 2020، وإمكانية وجود إدارة جديدة قد تكون أكثر استعدادًا للنظر في تخفيف بعض الضغط على إيران، وهي فرصة سانحة لتحسين العلاقات بين الولايات المتحدة وإيران و / أو إعادة الانخراط في المجال النووي، قد تفتح المفاوضات في عيون الإيرانيين. في كلتا الحالتين، يؤكد العديد من المساهمين أنه حتى مع فترة ولاية ثانية للإدارة الأمريكية الحالية، من المرجح أن تكون إيران في نهاية المطاف مستعدة لإعادة المشاركة في شكل من أشكال المفاوضات مع الولايات المتحدة على مدى السنوات الخمس المقبلة. ومع ذلك، نظرًا للحالة الحالية للعلاقات بين الولايات المتحدة وإيران والنهج المتشدد لإدارة الولايات المتحدة الحالية تجاه العلاقات الإيرانية، قد تكون إيران أكثر استعدادًا لإعادة الانخراط بشكل أسرع في المفاوضات النووية مع إدارة جديدة للولايات المتحدة، حيث من المرجح أن ينظر إليها من قبل الإيرانيون أكثر استعدادًا للتفاوض بحسن نية.
- تجديد التزام الولايات المتحدة بخطة العمل الشاملة المشتركة
منذ انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة، تآكلت العلاقات الدبلوماسية بين الولايات المتحدة وإيران وتصاعدت التوترات. إذا كانت الولايات المتحدة مهتمة بإعادة الانخراط بإخلاص مع إيران في المفاوضات النووية، فإن توفير مستوى معين من إعادة الالتزام بخطة العمل الشاملة المشتركة يمكن أن يكون أسهل خطوة يمكن أن تتخذها الولايات المتحدة، وسيكون ذلك مقبولاً أيضًا لإيران لحمل كلا الجانبين على العودة إلى طاولة المفاوضات. يمكن أن يكون التزام الولايات المتحدة هذا بمثابة نقطة انطلاق لمفاوضات جديدة تركز على البناء المحتمل على خطة العمل الشاملة المشتركة أو نحو اتفاقية نووية جديدة.
- فرصة حفظ ماء الوجه
إن الحصول على شكل من أشكال فرصة حفظ ماء الوجه مقابل الالتزام بإعادة المشاركة في المفاوضات النووية مع الولايات المتحدة قد يدفع بشكل أسرع إلى رغبة إيران في العودة إلى طاولة المفاوضات. مثل هذا الإجراء لحفظ ماء الوجه يمكن أن يستلزم تخفيف الضغوط الاقتصادية على إيران أو تزويد إيران ببعض أشكال الفرص الاقتصادية أو السياسية التي يمكن أن تقدمها علنًا، أو حتى شيء متواضع مثل تخفيف حدة الخطاب الصادر عن قادة الولايات المتحدة تجاه إيران، حيث قد يكون النظام الإيراني مدفوعًا بمصلحة لإظهار بعض أشكال التقدم أو الأمل لشعبه.
العوائق المحتملة أمام المفاوضات النووية الأمريكية الإيرانية الجديدة
يتماشى المساهمون الخبراء أيضًا مع العديد من الحواجز المحتملة أمام المفاوضات الأمريكية الإيرانية المتجددة على مدى السنوات الخمس المقبلة، وبالتحديد:
- تصور أن الشركاء المفاوضين غير مستعدين للتفاوض
- الافتقار إلى الثقة والمصداقية المتصورة
- السياسة الداخلية في إيران
- عدم رغبة الشركاء المفاوضين
كما تمت مناقشته أعلاه، يمكن للولايات المتحدة التي يُنظر إليها على أنها مستعدة للتفاوض بحسن نية أن تقطع شوطًا طويلاً في دفع رغبة إيران في إعادة الانخراط في المفاوضات النووية. من ناحية أخرى، فإن التصورات الإيرانية بأن الولايات المتحدة لن تكون على استعداد للتفاوض بحسن نية، أو ستقبل فقط الاستسلام الكامل من إيران، ستشكل حواجز لا يمكن التغلب عليها تقريبًا أمام مشاركة إيران في المحادثات النووية. حتى لو كانت إيران على استعداد لإعادة الانخراط، فستحتاج الولايات المتحدة إلى مشاركة استعداد مماثل من أجل المضي قدمًا في المحادثات. من غير الواضح ما إذا كان هذا هو الحال حاليًا أو سيكون كذلك.
هناك أيضًا احتمال أن تكون إيران ببساطة غير مستعدة للتفاوض بشأن أي شكل من أشكال التسوية أو التنازلات الجديدة بخلاف عودة الولايات المتحدة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة. قد تكون إيران أكثر اهتمامًا بتجنب المخاطر المرتبطة بأي شكل من أشكال المفاوضات التي قد تتطلب حلاً وسطاً بشأن المخاوف النووية أكثر من المكاسب المحتملة التي قد تنتجها تلك التسويات. قد يكون هذا نتيجة لحساب استراتيجي من قبل إيران بأنه يمكنها الحفاظ على مستوى معين من التقدم في برامجها الاستراتيجية الأساسية دون الحاجة إلى تقديم تنازلات جديدة، حيث إنها تحرز بالفعل مثل هذا التقدم في مواجهة جهود الضغط الأقصى الحالي للولايات المتحدة.
- الافتقار إلى الثقة والمصداقية المتصورة
هناك نقص جوهري في الثقة بين الولايات المتحدة وإيران. أدى انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة، على الرغم من الاعتراف الدولي بالالتزام الإيراني ببنود الاتفاقية، إلى جانب حملة الضغط القصوى للولايات المتحدة تجاه إيران، إلى تآكل مصداقية الولايات المتحدة في نظر الإيرانيين. بالنسبة لإيران، يُنظر إلى الولايات المتحدة على أنها غير جديرة بالثقة بشكل متزايد نتيجة لبيانات وأنشطة السياسة الخارجية غير المتسقة والتي لا يمكن التنبؤ بها. كل هذا خلق حالة واقعية من العلاقات الأمريكية الإيرانية غارقة في انعدام الثقة والازدراء والنفاق، وهي حالة لا تؤدي في النهاية إلى مفاوضات جديدة ومتفاعلة.
- السياسة الداخلية في إيران
مع اقتراب موعد الانتخابات الرئاسية في إيران في يونيو 2021، وتوقع رئيس أكثر تشددًا أن يحل محل الرئيس روحاني، قد تصبح العلاقات الدبلوماسية مع إيران أكثر صعوبة للولايات المتحدة. قد يرى النظام الإيراني الحالي نافذة ضيقة من الفرص لإعادة المشاركة وإنقاذ شكل من أشكال الاتفاق النووي مع الولايات المتحدة في الأشهر السبعة بين الانتخابات الرئاسية (المقررة) للولايات المتحدة وإيران. قد يكون هذا هو الحال بشكل خاص إذا كانت إدارة جديدة للولايات المتحدة ستحل محل الإدارة الحالية. من المرجح أن يكون الرئيس الأكثر تشددًا في إيران أقل رغبة في إعادة الانخراط في المناقشات النووية وأقل اهتمامًا بالتفاوض بالكامل، خاصة إذا كان من المتوقع وجود شكل من أشكال التسوية أو التنازل الإيراني. ومن شبه المؤكد أيضًا أن مثل إيران ستكون أقل قبولًا للضغط من أجل أي اتفاقية نووية جديدة مع الولايات المتحدة.
